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            生態移民村加強服務型黨組織建設的對策研究

            2015-08-28 17:38:52 作者:admin 來源政研室 浏覽次數:0

            縣委組織部課題調研組

            近年來,我縣始終堅持把加強生態移民村服務型黨組織建設作爲移民群衆“搬得出、穩得住、逐步能致富”的根本保證,不斷深化對生態移民的規律性認識,創新移民村黨組織作用發揮機制,在加強生態移民村社會管理創新和服務移民群衆上進行了有益嘗試。
            一、主要做法及措施
            (一)圍繞關鍵環節,夯實移民新村黨建基礎。一是創新組織設置。在黨組織設置上,堅持大小有別的原則。人口在千戶以上、黨員在百人以上的移民村設立了黨總支,形成“黨總支—條塊黨支部—功能黨小組”的組織設置新模式。目前建成的20個生態移民村,成立黨總支的10個,黨支部的10個。二是選好配強班子。在生態移民村采用“公推直選”的方式,推薦産生移民村“兩委”班子。同時,從縣直部門、鄉鎮和事業單位先後選派了18名科級幹部到移民村擔任村黨組織第一書記,用“強人”去抓難事,讓“能人”有舞台。通過近兩年的任職創業,選派挂職幹部得到了較好的鍛煉,有11名黨組織第一書記走上了主要領導崗位。三是注重教育管理。縣直各部門按照“實用、實際、實效”的原則,有針對性地在移民村開展技術服務和科技培訓,注重扶持培養一批移民黨員致富能手。突出“五個好”黨組織創建,有11個移民村黨組織被縣委授予“五個好”基層黨組織。四是加強陣地建設。堅持高起點謀劃、高標准建設移民村村級活動場所。建成20個生態移民村,建築面積達6600多平方米,硬化面積30000平方米。配套建設了村級衛生室、農家書屋、超市、工商服務站、健身器材、標准化籃球場等設施,使村級組織活動場所不僅是“黨員之家”,而且是移民新村社情民意反映點、政策法規宣傳站、科普致富信息窗。
            (二)圍繞服務群衆,激發移民新村發展潛力。圍繞服務移民群衆,全縣廣大黨員幹部擔當起了實施生態移民工程政策的宣傳員,工作的聯絡員,群衆的服務員。一是抓宣傳,黨員帶頭做表率。在移民搬遷初期,針對移民群衆不理解、不配合、不支持的局面,通過推行黨員承諾、結對幫扶、下鄉調研等活動,把黨的聲音及時傳遞到群衆中去,發放《致移民區廣大黨員群衆的一封信》,在同心黨建網、同心早讀、同心電視台開設專題,精心策劃制作了《白海玉一家》、《告別缺水的故土》、《老馬的移民日記》、《黨旗在移民村飄揚》等生態移民專題節目,激發了廣大幹部群衆對實施生態移民工程的信心和決心。二是抓調研,千方百計穩人心。選派移民村黨組織第一書記到村任職後,主動入移民村調研走訪,全面掌握村民移民前的背景和現狀,對黨員和農戶基本信息建檔立卡。組織村“兩委”班子和黨員大力宣傳黨的方針政策、強農惠農政策、生態移民政策,消除移民群衆思想顧慮,千方百計解決移民群衆吃飯、用水、用電等生産生活方面的困難和問題,讓移民群衆感覺到遇事有處找、說話有人聽、困難有人管,入住率由原來的42%提高到70%以上。三是抓産業,圍繞發展促增收。探索移民區服務型黨組織創建與經濟工作結合的新模式,建立了3個移民區黨員産業示範基地,邀請基地致富能手、“土專家”或“田秀才”現場講解,傳授經驗,使移民黨員學習有榜樣,實踐有場所。推行“支部+協會”、“企業+基地+農戶”和“黨小組+農戶”等模式,發展特色種植業、養殖業和勞務産業,加快移民群衆致富步伐。
            (三)圍繞創新管理,凝聚移民新村發展合力。一是創新活動載體。在黨員中深入開展了“率先出讓土地、率先搬遷入住、率先綠化家園、率先平田整地、率先美化村容、率先維護穩定”的“六率先”、“有困難,找黨員”和“黨徽在移民村閃光”等主題教育活動。在移民區開通了“12371”黨員咨詢服務電話。探索建立城鄉一體黨員動態管理開放制度,選派工作組到20個移民村幫助開展工作,建立縣直機關與移民村聯合黨支部,設置“開放組織”,開展“開放共建”,推行“開放活動”,建立“開放課堂”。組織開展了“勞動就業、醫療衛生、警務、維權服務進移民村”、“我幫移民度難關”結對幫扶活動。二是健全規章制度。廣泛開展設崗定責、評星挂牌、民主議政日、便民服務站等黨員參與活動。推行流動黨員管理、黨組織負責人聯系宗教界人士制度等“六項制度”。落實移民村黨員“三建四關心”黨內關懷機制,建立移民村黨員檔案和移民村家庭檔案,實行一人一檔,專人管理。建立村規民約、網格化管理、聯防巡防、矛盾排查、水資源管理、環境衛生治理等一系列制度,堅持用制度辦事,用制度管人。每個生態移民至少預留100畝的集體土地,發展特色産業,增加集體收入,解決村級無錢辦事的難題。三是創新社會管理。認真排查和積極調處移民村出現的矛盾糾紛,引導群衆合理、合法表達利益訴求,防止矛盾升級、激化和轉化。協助縣人民法院在移民村成立“生態移民巡回法庭”,第一書記主動擔任特邀調解員,與法官、宗教界人士攜手服務,開展訴前矛盾調處和化解工作,就地化解矛盾糾紛。推行網格化管理,建立以移民村黨組織、村幹部爲骨幹,網格管理信息員、網格服務代辦員、網格治安聯防員和網格糾紛調解員爲補充的網格管理隊伍,實行定人定崗定責,實現事務在網格中辦理、問題在網格中處理、管理在網格中進行,有效維護了移民村和諧穩定。四是加強民風建設。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設,教育和引導移民群衆崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗,養成健康文明的生活方式。組織開展了“文明家庭”、“誠信農民”、“好媳婦”、“好兒女”、“好公婆”、“好鄰居”等評選表彰活動,使樹新風、改陋習、講文明成爲了移民黨員群衆的自覺行動。
            二、存在的問題
            (一)移民村經濟條件差,發展致富難。移民入駐後,相比原駐地,移民的人飲問題從根本上得以解決,住房、用電、出行等問題大爲改觀。但僅靠人均2畝限量供水的耕地奔小康,遠遠不夠,移民增收的路徑很窄。加之長期生活在信息閉塞的大山深處,移民的文化程度和勞動技能大都很低,又缺少相應有效的培訓,走出去闖蕩市場、適應社會的能力很弱。從目前看,“搬得出”已不成問題,如何“穩得住”、“逐步能致富”是加強服務型黨組織建設面臨著嚴峻挑戰。
            (二)移民村居集人口多,管理難度大。新建的20個移民新村大都在三、四千人至五、六千人的規模。在搬遷過程中,政府、個人都投入了大量人力、物力、財力和精力,尤其移民是帶著希望和對未來的憧憬舉家而遷的,搬下來後,幾千人一個村莊,移民又來自不同村、甚至不同鄉鎮,相互之間有個融合的過程。如何加強對這些移民新村的管理,爲移民搞好服務工作,顯得尤爲迫切和重要。
            (三)移民村黨員幹部多,教育管理難。通過生態移民,已經撤銷建制村36個,涉及搬遷的行政村76個,共遷出在職村幹部180名,加上曆年退下來的村幹部,每個移民村都有10多名村支書、村主任和幾十名村“兩委”班子成員,僅下馬關鎮三山井村遷入在職村幹部達18名。全縣共遷出黨員680名,僅下馬關鎮陳兒莊新老村黨員人數就達到154人。這些黨員和村幹部爲農村做了貢獻,有一定威信,教育好、管理好就能爲生態移民再立新功,反之,少數人可能成爲生態移民工程的阻力,必須建立新的黨員教育管理模式。
            三、對策及建議
            (一)加強生態移民村服務型黨組織建設,夯實基層黨建基礎。要嚴格落實村幹部年度考核辦法,對不稱職、不勝任現職村幹部予以調整。對有素質、有潛力的優秀青年作爲村級後備幹部;優化黨組織設置方式。結合移民村的特點和實際,根據黨員的職業特長劃分黨小組,如養殖業黨小組、種植業黨小組等,形成“黨支部—功能黨小組”的組織設置模式。采取“支部+協會”等形式,在龍頭企業、種植基地、專業合作社建立黨組織,實現黨的領導和發展農村經濟的“雙贏”。
            (二)加強生態移民村服務型黨組織建設,培育後續産業發展。當前,致富是移民群衆的迫切願望,關鍵是要培育好後續發展産業,移民群衆富了,村黨組織戰鬥力、凝聚力、號召力就增強了,服務基層、服務群衆的能力就能得到加強。要按照一村一個致富産業,一村一品的思路,制定完善移民村後續産業發展規劃。繼續走土地流轉集中經營的路子,通過招商引資,引進大企業、大公司,集中連片租用土地,統一開發、集中經營;要結合實際,重點發展避災、節水、高效的設施農業。采取以獎代補和小額信貸等辦法,積極扶持發展養殖業;要在移民村建立勞務信息站,整合培訓資源,建立培訓基地,創新培訓模式,培養造就一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。
            (三)加強生態移民村服務型黨組織建設,創新社會管理方式。目前,生態移民村面臨諸多社會管理問題,加強和創新社會管理至關重要,甚至直接決定移民工程的成敗。要認真實施“少生快富”整村推進工程,減輕生態移民村人口壓力;要完善移民村黨員檔案和戶籍管理工作,認真做好移民村黨員和戶籍轉移工作;要建立衛生保潔長效機制,采取“一事一議”,以戶收取一定的保潔費用,定期收集、拉運、填埋生活垃圾,美化綠化環境衛生。

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