同心縣人民政府關于印發法治政府建設示範單位創建活動實施方案的通知

2017-09-11 16:45:13 作者:admin 來源 浏覽次數:0

 

各鄉鎮人民政府(管委會),政府各部門、直屬單位:
《同心縣法治政府建設示範創單位建活動實施方案》已經縣人民政府研究,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
 
 同心縣人民政府  
2017年5月25日
 
同心縣法治政府建設示範單位創建活動實施方案
 
爲深入推進依法行政、加快法治政府建設,根據自治區依法治區領導小組法治政府建設辦公室《關于開展建設法治政府示範創建活動的通知》(甯法府辦〔2017〕1號)精神,結合同心實際,制定本方案。
一、指導思想
以黨的十八大及十八屆四中、五中、六中全會精神爲指導,以習近平總書記系列重要講話精神爲統領,以深入推進依法行政和全面建設法治政府爲目標,不斷強化依法行政意識,逐步增強依法行政能力,切實優化依法行政環境,爲推動開放富裕和諧美麗同心建設提供堅強有力的法治保障。
二、創建目標
通過開展法治政府建設示範創建活動,形成權責統一、權威高效的行政執法體制,違法或不當的行政行爲明顯減少,違法行爲得到及時查處和制裁,廣大人民群衆的合法權益得到切實保障,運用法治思維和法治方式深化改革、維護穩定、促進發展的能力明顯增強。
三、組織領導
爲加強創建活動的組織領導,成立法治政府建設示範創建活動工作領導小組。組成人員如下:
組 長:丁 炜  縣委副書記、政府縣長
副組長:馬玉祥  縣委常委、常務副縣長
    馬逢倡  縣政府辦公室主任、法制辦主任
紀永彬  縣政府辦公室副主任、法制辦副主任
成 員:李耀貴  縣機構編制委員會辦公室主任
    馬 濤  縣發展和改革局局長
張宏志  縣工業信息和商務局局長
丁 文   縣教育局局長
馬興福  縣民族宗教事務局局長
李治國  縣公安局政委
馬建堂  縣監察局局長
周治江  縣民政局局長
劉小平  縣司法局局長
馬 順  縣財政局局長
馬文明  縣人力資源和社會保障局局長
馬希明  縣國土資源局局長
楊曉忠  縣環境保護局局長
楊玉明  縣住房和城鄉建設局局長
馬文保  縣交通運輸局局長
楊 林  縣水務局局長
陳連卿  縣農牧和科學技術局局長
馬 嘯  縣文化旅遊體育廣電局局長
楊少平  縣衛生和計劃生育局局長
王 真  縣市場監督管理局局長
馬良棟  縣統計局局長
周憲瑜  縣審計局局長
馬漢駿  縣安全生産監督管理局局長
馬吉芳  縣林業局局長
領導小組辦公室設在縣政府法制辦公室,具體負責法治政府建設示範創建活動工作領導小組日常工作。紀永彬同志兼任領導小組辦公室主任。
四、主要任務
(一)進一步推進政府職能轉變。
1.深化行政審批制度改革。承接落實好區、市取消和下放的審批事項,進一步簡政放權,減少行政審批等事項,清理規範政府各部門行政審批中介服務事項,各部門針對取消下放行政審批的重要事項和關鍵環節,制定監管措施。
2.依法規範行政職權。制定工商登記後置審批事項目錄。應用“互聯網+”探索實現行政審批智能化。加強權力清單和責任清單動態調整工作。
3.完善網上辦事大廳建設。推進網上辦事大廳建設,開展網上辦理事項信息化建設和審批事項的數據庫建設,對行政審批事項動態管理,切實提高電子政務服務水平。
(二)進一步完善依法決策機制。
4.進一步規範決策程序。嚴格執行重大行政決策程序規定,健全內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交會議審議;落實重大決策社會風險評估機制。
5.健全政府法律顧問制度。指導政府法律顧問全面參與政府制度建設、決策咨詢、執法監督、案件代理、矛盾糾紛化解等工作。建立政府法律顧問工作經費保障機制。
6.推進第三方評估工作。探索推進重大行政決策第三方評估工作,客觀評估決策制定和落實的實際成效,及時形成評估報告。
(三)進一步提高制度建設質量。
7.加強規範性文件監管。推進落實有效期、合法性審查等制度。落實兩年一次的定期清理制度,以2013年全面清理目錄爲基數,指導督促各部門、各單位全面清理現行有效規範性文件。
(四)進一步深化行政執法體制改革。
8.深化綜合執法改革。推動城鄉綜合執法體制改革。整合市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃管理等方面的職能,成立同心縣城市管理綜合執法局,統一行使城鎮管理執法權。同時,建立運行數字化城鎮管理平台,綜合運用大數據、信息化手段,切實提升城鎮管理執法水平。
9.強化基層執法管理。建立健全聯合行政執法協調、行政執法爭議協調制度,加強行政執法工作的統一領導和協調,不斷提升綜合執法監管效能。
10.嚴格落實行政執法程序規範,建立執法全過程記錄制度。建立健全執法全過程記錄保存、管理、使用等工作制度,通過文字、音像等記錄方式,對執法活動全過程進行記錄;規範執法文書制作使用,合理配備使用執法記錄儀等現場執法記錄設備和視音頻資料傳輸存儲設備;定期組織執法文書和視音頻資料進行抽查和案卷評查。
11.健全行政執法與刑事司法銜接機制。市場監管(食品藥品)、環保等行政執法部門認真落實聯席會議與案件移送制度,嚴格執行案件移送標准和程序,國土、農科、交通等行政執法部門,建立與公安機關、檢查機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度;促進行政處罰與刑事處罰有效對接。
(五)進一步嚴格規範公正文明執法。
12.加強和改進行政執法。對全縣行政執法人員嚴格清理,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。
13.突出重點領域行政執法。著力加強公共衛生、食品安全、生態環境保護、安全生産、自然資源開發、勞動保障等關系群衆切身利益的重點領域執法力度,依法懲處各類違法行爲,認真組織重大案件回訪,進一步提升執法監管實效。
14.加強行政執法監督檢查。落實行政執法案件合法性審查和重大行政執法決定執法法制機構備案審核制度,深入開展行政執法案卷評查和執法評議考核,不斷規範行政執法行爲。
(六)進一步強化對行政權力的制約和監督。
15.自覺接受監督。自覺接受人大監督、民主監督、司法監督、輿論監督;完善紀檢監察群衆舉報投訴辦理制度,解決行政不作爲、亂作爲等問題。
16.強化重點領域監督。加強對財政資金分配使用、國有資産監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓等權利集中的部門和崗位進行監督檢查,強化內部流程管控,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,防止權利濫用;進一步規範招標投標、政府采購等工作運行管理。
17.完善政府內部監督。加強行政監察,審計監督工作,依法獨立行使審計監督權,對公共資金、國有資産、國有資源和領域幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加大土地管理、礦産資源勘探與開發、工程建設項目、財政資金使用、機關事業單位用人等領域的監察審計力度。
(七)進一步全面推進政務公開
18.加強政務公開和服務工作。在依法向社會公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項的基礎上,重點做好教育招生、醫療衛生、民生保障、公共服務等領域的信息公開,回應社會關切。市行政服務和公共資源交易中心要實施標准化服務,整合政務服務資源,有效對接各類政務服務水平。
19.做好政府信息公開。依法推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
20.大力推進平台建設。推進政府信息公開目錄系統建設,規範政府信息公開欄目設置;實施公共資源電子招投標應用。
(八)進一步健全依法維權和化解糾紛機制
21.加強行政複議工作。依法受理、公正審理行政複議案件,加大行政複議調解、和解工作力度。
22.積極參與行政應訴。積極應對行政訴訟法修改後政府爲被告案件急劇增加的新形勢,政府法制辦公室認真做好代理政府出庭應訴工作,加強業務學習與培訓;嚴格落實行政訴訟法關于行政機關負責人及其工作人員出庭應訴規定。
23.建立完善調解機制。加強調解工作,充分發揮行政調解社會矛盾糾紛中的作用;建立行政調解統計報告、公開運行工作制度。
24.依法規範信訪秩序。認真落實國務院《信訪條例》,強化責任,健全網上信訪機制,落實依法逐級信訪,及時就地解決群衆合理訴求。
(九)進一步推進法治能力建設
25.強化學習培訓工作。對行政機關工作人員分批次、分層次開展系統法治培訓。推進實施領導幹部學法用法等制度,把法制知識納入行政機關工作培訓內容,定期組織行政執法人員參加通用法律知識、專門法律知識和新法律法規專題培訓。
26.健全依法行政考核機制。制定依法行政考核方案,強化依法行政年度考核目標任務,提高依法行政考核在年度目標責任考核中的分值比例。
27.加強法制工作隊伍建設。加強法制隊伍、行政執法隊伍建設,爲深入推進依法行政加快建設法治政府提供隊伍和人才保障。
28.加大調研督促力度。加大各部門、各單位依法行政工作指導力度、及時總結、推廣、深化依法行政和法治政府建設工作的好經驗好做法。
(十)進一步深入開展法制宣傳教育
29.健全普法宣傳教育機制。組織開展“國家憲法日”、“普法活動日”等活動,推動全社會學習宣傳憲法、貫徹落實憲法;積極開展“法律六進”活動;嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。
30.創新普法宣傳方式。開展法治文化建設活動,把學習法律知識作爲創建學習型機關的重要內容,創新載體、形式,把法治宣傳教育融入行政機關管理和服務全過程。
31.提高法治宣傳成效。切實提高法治信息策劃、采編能力,充分利用各種媒體開展法治宣傳,營造深入推進依法行政加快建設法治政府良好輿論氛圍;大力開展“法治宣傳周”活動。
五、創建步驟
(一)准備階段(2017年6月5日至2017年6月20日)。各鄉鎮、各部門按照本實施方案和前期示範創建申報項目及內容,結合工作實際,認真制定本鄉鎮、本部門的實施方案,將創建任務分解量化到內設機構、具體人員,建立創建任務台賬,明確時間進度和可檢驗的成果形式。6月20日前,各鄉鎮、各部門把本鄉鎮、本部門的實施方案報送至縣政府法制辦。
(二)實施階段(2017年6月21日至2017年10月31日)。各鄉鎮、各部門按照實施方案,統籌安排創建任務,采取切實可行措施,狠抓任務落實,正確處理好示範創建活動和其他工作的關系,深入開展法治政府建設示範創建活動。每完成一項創建任務,及時從創建任務台賬中銷號一項。對日常性的創建任務,不斷規範、提高。
(三)自查階段(2017年11月1日至2017年11月10日)。各鄉鎮、各部門按照創建任務台賬,對示範創建活動進行自查自評,形成示範創建活動自查報告。將示範創建活動中形成的資料,及時收集整理裝訂,做好創建驗收前的准備工作。各鄉鎮、各部門于11月10日前,把示範創建活動自查報告報送到縣政府法制辦。
(四)總結驗收階段(2017年11月11日-11月25日)。縣法治政府建設示範創建工作領導小組按照實施方案,對各鄉鎮、各部門開展法治政府建設示範創建活動進行驗收。對通過驗收的鄉鎮、部門,予以命名表彰。對于驗收中提出的問題,及時進行整改。
六、創建要求
(一)打牢基礎,健全工作機制。各鄉鎮、各部門要結合工作實際,完善各項工作推進機制,各牽頭單位要認真履行牽頭責任,召開專題會議研究落實措施,積極協調聯絡各配合單位;各配合單位要默契配合、形成合力,不折不扣確保各項創建任務在規定時限內完成。對于工作中遇到的難點和問題要及時報告縣示範創建活動領導小組協調解決。
(二)加大指導,加強督促問效。縣法治政府建設示範創建活動領導小組將對示範創建活動安排和落實情況進行檢查,促進示範創建活動科學有序開展。11月底,縣示範創建活動領導小組將對各鄉鎮、各部門示範創建活動進行檢查驗收。對于工作安排落實不力,影響工作進度的,將嚴肅追究相關人員的責任。

(五)加強宣傳動員,營造濃厚氛圍。積極開展宣傳,充分利用網站、電視、宣傳欄等媒介,開設專欄、專題,對創建活動的意義、任務、工作重點和好經驗、好做法進行宣傳報道,營造良好的創建氛圍。各鄉鎮、各部門每月至少要向縣法治政府建設示範創建活動工作領導小組辦公室報送1篇信息。

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